关于印发兴山区“法治政府建设年” 工作实施方案的通知
发布日期:2022-04-12 11:48:00       


 

 

 

 

 

 

 

鹤兴政办发〔2022〕2号

 

关于印兴山区法治政府建设

工作实施方案的通知

 

各相关单位、各办事处:

经区政府同意,现将《兴山区法治政府建设”工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

大赢家足球比分网办公室

                          2022年4月12日

                       

兴山区法治政府建设”工作实施方案

 

2022年是新一届鹤岗市人民政府全面履职的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年 ,为深入贯彻落实全面依法治国基本方略,顺应鹤岗高质量转型发展需要,满足人民群众对法治政府建设新要求,促进生态环境、民生保障等重点领域热点问题解决,打造法治化营商环境“鹤岗品牌”,兴山区政府决定开展“法治政府建设年”活动,并制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,在依法治区、依法执政、依法行政共同推进上着力,在法治兴山、法治政府、法治社会一体建设上用劲,深化法治政府建设,更好地发挥法治政府建设示范创建引领作用,努力以高水平法治政府建设护航经济高质量转型发展、市民高品质生活、城区高效能治理。

二、目标任务

通过开展“法治政府建设年”活动,使中央全面依法治国委员会办公室《市县法治政府建设指标体系(2021年版)》得到全面落实。到2022年底,政府行为基本纳入法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系基本形成,法治意识和依法行政能力进一步增强,职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成 

三、重点工作

(一)健全政府机构职能体系,全面提升政府依法履职能力

1.全面落实政府权责清单制度。编制公布各级政府及部门权责清单,实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。根据法律法规变化,结合我区实际,及时调整完善行政审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。严格执行全国统一的市场准入负面清单,落实“非禁即入”。(责任单位:区营商局、区财政局、区发改局及各相关单位)

2.强力推进简政放权协同化。抓好“放管服”改革顶层设计,有效提升制度供给力度,统筹协调下放的权力事项,重点围绕项目建设、城市管理、民生服务等领域简政放权,制定完善区级事项目录清单,推动政务服务向街道延伸,提升基层承接能力,确保基层“接得住管得好”。(责任单位:区营商局及各相关单位)

3.着力提升政务服务能力。加快推进“互联网+政务服务”,提升政务服务事项在线办理服务一致性和规范性,以减时限牵动减材料减跑动。深化“办好一件事”改革,推进业务办理全流程再造,向服务对象提供套餐式、主题式集成服务。全面开展政务服务“好差评”,公开政务服务评价信息。承接好“12345政务服务便民热线”转办事项,进一步畅通政府与企业和群众互动渠道。(责任单位:区营商局及各相关单位)

4.打造“无证明”兴山升级版。持续开展“减证便民”行动,实行证明事项清单管理。扎实稳妥推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,兴山区各单位结合实际进一步优化本地区、本单位全面推行告知承诺制实施方案,公布实施告知承诺制的证明事项目录。全面推行告知承诺制工作推进情况作为年终法治工作考核的重要内容,列入年度法治政府建设督察重点内容。(责任单位:区司法局、区市场监管局、区营商局及各相关单位)

5.深化“证照分离”、“多证合一”。有序推进“证照分离”改革全覆盖,实施涉企经营许可事项清单管理。持续推进“先照后证”改革,将更多涉企经营许可事项纳入改革。将更多“证照分离”改革中的涉企备案事项纳入“多证合一”改革范围,真正实现不涉及许可事项的市场主体凭营业执照即可经营。强化涉企信息共享应用,实现涉企登记注册、行政许可、行政处罚等相关信息在省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)统一公示。强化涉企电子证照归集运用,建设统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库,实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享。(责任单位:区市场监管局、区营商局,各相关单位)

6.持续营造法治化营商环境。开展涉企公共法律服务活动,做好民营企业法治体检工作。及时清理优化营商环境涉及行政规范性文件,同步做好立改废释工作。从加强市场公平竞争制度体系建设、加强市场主体平等保护、强化企业经营司法保护等方面,持续加强优化营商环境法治保障,实现“找关系”向“讲法治”转变。加强政务诚信建设,重点整治招商引资等领域政府失信行为。(责任单位:区司法局、区营商局、兴山公安分局及各相关单位)

(二)健全依法行政制度体系,全面提升政府依法治理能力

7.加强地方性法规的贯彻实施。围绕《鹤岗市城乡规划条例》《鹤岗市饮用水水源保护条例》《鹤岗市公园广场管理条例》《鹤岗市河道管理条例》《鹤岗市农村人居环境卫生管理条例》《鹤岗市城市供热用热管理规定》等相关法规贯彻实施,健全联席会议、综合协调、部门协作等工作机制,增强制度执行,细化工作举措,把“纸面上的法”落实为“行动中的法”。(责任单位:区人大、区政府办公室及各相关单位)

8.加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件,严格制发程序。严格实施行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审查。强化行政规范性文件备案监督,行政规范性文件发布后,应当在法定期限内报送备案。建立行政规范性文件备案审查情况定期通报制度,严格行政规范性文件管理考核与责任追究。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制,及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理,清理结果向社会公布。(责任单位:区政府办公室、区司法局及各相关单位)

(三)健全行政决策制度体系,全面提升政府依法决策能力

9.严格落实重大行政决策程序。制定《鹤岗市兴山区重大行政决策程序暂行办法》,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。实行重大行政决策事项目录制度,各单位结合职责权限,分级制定并公布重大行政决策事项年度目录。制定《鹤岗市兴山区重大行政决策全过程记录和立卷归档工作指引》,对重大行政决策年度目录事项,严格遵循法定程序,实现全部立卷归档。(责任单位:区政府办公室、区司法局及各相关单位)

10.加强政府合同合法性审查与管理。制定《关于加强政府合同合法性审查的意见》,规范政府合同管理,确保政府合同全面履行,预防和减少合同纠纷,有效维护政府机关和当事人的合法权益。重点加强对区政府及区政府各部门签订的政府合同进行合法性审查,重点围绕对合同主体、合同内容、权利义务、违约责任、合同时效、保密条款等进行审查,注重发挥公职律师和政府法律顾问作用,提高合同质量,降低潜在风险。(责任单位:区司法局、区政府办公室及各相关单位)

11.严格落实政府法律顾问制度。健全以政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。完善政府法律顾问工作规则,实行法律顾问遴选聘任制。在讨论、决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项之前,起草、论证地方性法规规章草案、行政规范性文件草案中,签署重大合同、洽谈重大合作项目、处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理重大诉讼仲裁案件及处理其他重大疑难法律问题时,充分发挥法律顾问作用,出具法律意见。(责任单位:区司法局、区政府办公室及各相关单位)

(四)健全行政执法工作体系,全面提升政府综合执法能力

12.深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场综合行政执法改革,在整合队伍、力量下沉、统筹管理、执法协同、执法规范等方面持续创新,不断提升综合执法效能。推动街道统一综合执法,强化派驻机构属地化管理,逐步实现一支队伍管执法。(责任单位:区司法局及各相关单位)

13.加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化群众反映强烈的突出问题集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,加强日常监管和执法检查,从源头上预防和化解违法风险。对重大违法案件挂牌督办,及时公布有影响力、有震慑力的典型案例。(责任单位:区政府各行政执法单位)

14.推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,开展基层执法单位落实行政执法“三项制度”抽查。适时组织全区案卷评查活动,强化案卷评查结果运用。落实行政裁量基准制度,细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并向社会公布。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,完善行政处罚“包容免罚清单”,让执法既有力度又有温度。(责任单位:区政府各行政执法单位)

15.织密事中事后监管网络。深入推进“双随机、一公开”监管,大力推进跨部门联合监管,探索推进“互联网+监管”,逐步实现综合监管、“智慧监管”。加强信用监管,严格依法科学界定失信行为,健全信用修复、异议处理等机制。全面梳理现有涉企现场检查事项,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项。开展包容审慎监管,正确行使自由裁量权,切实做到宽严相济、过罚相当,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。(责任单位:区市场监管局、区营商局及各行政执法单位)

(五)健全突发事件应对体系,全面提升政府依法处突能力

16.完善突发事件应对制度。系统梳理和修改我区突发事件应对、应急管理等相关行政规范性文件,做好疫情防控、突发公共卫生事件的应急处置,完善传染病防治相关预案。提高突发事件应对法治化规范化水平。健全我区应急预案体系,完善突发公共事件总体和专项应急预案,以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度,切实保护公民个人信息。(责任单位:区应急局、区卫健局等各相关单位)

17.提高突发事件依法处置能力。根据国家和省要求,推进应急管理综合行政执法改革,强化执法能力建设。完善各类突发事件应急处置程序和协调机制。定期开展应急演练,注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。开展突发事件应急处置法律法规教育培训,增强应急处置法治意识。完善突发事件信息公开和危机沟通应对机制,提高公共舆情应对能力。(责任单位:区政府办公室、区应急局、兴山公安分局等各相关单位)

(六)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,全面提升政府为民服务能力

18.完善矛盾纠纷多元预防化解机制。完善调解、信访、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,整合基层矛盾纠纷化解资源和力量,充分发挥非诉讼纠纷解决中心作用,切实减轻人民群众在依法维权中的负担。(责任单位:区司法局等各相关单位)

19.推进行政复议体制改革。全面贯彻落实《黑龙江省行政复议体制改革方案实施方案》,完善行政复议工作机制,充分发挥行政复议监督功能,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。鼓励因地制宜、创新实践,探索复议便民为民新机制,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。(责任单位:区司法局)

20.加强公共法律服务体系建设。完成《黑龙江省人大常委会关于加强公共法律服务体系建设的决定》目标任务,加快整合律师、调解、法律援助等公共法律服务资源,推进公共法律服务平台标准化建设,实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》,加强法律援助工作,切实保障弱势群体合法权益。(责任单位:区司法局)

21.全面实施“八五”普法工作。全面贯彻实施《黑龙江省法治宣传教育条例》《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划》和《区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动各级各部门制定年度普法责任清单。贯彻落实《黑龙江省加强法治乡村建设的实施方案》,持续实施“法律明白人”培养工程,推进街道、社区普法依法治理,健全自治、法治、德治融合的街道、社区治理体系。(责任单位:区司法局及各相关单位)

(七)健全行政权力制约和监督体系,全面提升政府依法行政能力

22.加强和规范政府督查工作。严格实施《黑龙江省人民政府办公厅关于贯彻落实〈政府督查工作条例〉的实施意见》,依法组织开展政府督查工作,重点对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况,政府工作报告确定的目标任务和政府重点工作完成情况,政府重要文件、政府重要会议议定事项、领导批示和交办事项等落实情况,开展监督检查,发挥政府督查的激励鞭策作用。(责任单位:区政府办公室及各相关单位)

23.强化行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设,充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用,力争在2022年底前基本建成全覆盖的行政执法协调监督工作体系。建立实施行政执法监督联系点制度。开展重点领域行政执法监督专项行动,大力整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。建立实施移送行政执法监督问题线索机制,畅通纪检监察机关和行政执法监督机关的联动机制。(责任单位:区司法局及各相关单位)

(八)全面加强党的领导,为法治政府建设提供根本保证

24.学习践行习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想、宪法法律学习列为大赢家即时比分中心组学习重要内容。健全领导干部学法用法制度,区级政府每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,严格落实区政府领导班子及其区直部门集体学法制度,年度集中学法不少于4次。持续推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。(责任单位:区政府办公室及各相关单位)

25.坚持党的领导。将党的领导贯穿到推动法治政府建设的全过程和各方面,纳入本区法治建设总体规划和本单位年度工作计划,主要负责人年度召开安排部署法治政府建设工作专题会议不少于1次。区政府严格履行法治政府建设年度报告制度,并通过政府网站向社会公布。(责任单位:区司法局及各相关单位)

26.坚决履行第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,全区各单位主要负责人切实做好履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察问题整改。区政府主要负责人每年听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决推进法治政府建设中存在的问题和困难。(责任单位:区政府办公室、区司法局及各相关单位)

四、时间安排

(一)启动阶段(2022年1月—2022年3)。研究制定开展法治政府建设年活动实施方案,明确责任人,精心部署,并将《实施方案》重点工作纳入法治工作考核体系。 

(二)实施阶段(2022年4-2022年10月)。各单位要按照《实施方案》确定的重点工作,加强组织领导,结合实际采取有力措施,确保各项任务顺利推进。 

三)总结阶段(2022年11月—2022年12月)。各单位要认真总结开展法治政府建设年活动情况,建章立制,巩固提升。对活动中涌现出来的好典型、好经验、好做法,推广交流,观摩学习,以点带面,全面提升依法行政能力。 

五、工作要求

(一)细化举措,抓好落实。各单位要围绕法治政府建设示范创建九个方面主要任务(政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷有效化解、重大突发事件依法预防处置、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位),结合本实施方案,科学制定年度工作计划,各单位安排专人担任法治联络员制定人员名单,工作计划及联络员名单于每年4月30日前报区司法局,6月20日、9月20日、12月20日前将工作完成情况报区司法局。

(二)协调配合,全面推进。各单位在法治政府建设推进过程中,要紧盯法治政府示范创建目标任务,相互配合、通力协作、形成合力。要坚持把法治政府建设摆在更加重要和突出的位置统筹推进,建立年度法治政府建设大事记录制度,全面提升法治政府建设整体工作质量。

(三)示范引领,确保实效。各单位要在示范引领上下功夫、求突破、见实效,及时将活动开展的动态、做法、经验、亮点等向区司法局报送。区司法局组织相关部门经常深入基层,加强检查指导,及时解决问题,推广典型经验,确保法治政府建设年活动有序顺利开展,全面推进法治政府建设取得新成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      兴山区人民政府办公室                     2022412日印